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尚书省
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尚书省

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  尚书省是我国古代的官僚机构之一,由汉代的秘书机关尚书发展而来。是魏晋至宋的中央最高政令机构,为中央政府最高权力机构之一。隋唐对三省加以厘定,形成对后世影响极大的三省制,尚书省也最终发展成形。

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尚书省

尚书省——官僚机构

  我们今天来说说唐朝的尚书省。尚书省是唐代最高行政机关,它掌管政令的颁布和实施。作为事务性机关的九寺五监以及地方州县,都要遵守尚书省颁行的政令而各负其责。根据制救的内容,有时尚书省直接将中书、门下发出的制敕转发到中央各部及地方州县执行。有时需要依照制规定的政策方针制定出具体施行的政令,称“行制救”。主要包含三种形式:一是“起请条”,就是拟定以制救主旨为标准的具体的行方案。

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  金部司掌管国家库中钱物出纳的政令,太府寺按政令执行具体的出纳事务,仓部司掌管国家仓储粮食出纳的政令,司农寺按政令执行具体事项。礼部的长官是礼部尚书,一员,正三品。礼部侍郎,一员,正四品,为副职。礼部下设礼部司、膳部司、祠部司、主客司,各有郎中、员外郎主管。礼部主要掌管祭文教、外交礼仪等政令。玄宗开元年间,主持科举考试的任务由吏部移属礼部后,该部最重要的政务转而成为主持科举考试。

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  兵部是全国军政领导机关。长官为兵部尚书,一,正三品。兵部侍郎,二员正四品,为副职。掌管的军政主要有三个方面:一是管理军籍,二是根据敕书调动兵器,三是选拔军官。兵部下设职方司、兵部司、库部司、驾部司,以郎中、员外郎为首,军政的具体政务由他们管理。

  长官为,一员,正三品。刑部侍郎员,正四品,掌管司法行政为副职。政务主要包括以下方面:一是刑事案件审核定罪是刑法的颁布,三是管理官奴婢的簿籍及放免,四是国家各种经费开支的审计,五是全国门禁出入与关津越渡以上各方面事务分属刑部下的都官司、司刑司、比部司、司门司具体办理。而郎中及员外郎为四司的主管工部长官为,一员,正三品。工部侍郎员,正四品,为副职。

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  决策权是指宰相可以决议天下大政方针,其决策形式就是政事堂会议。人事权是指宰相可任免三品以下、五品以上的中高级官员与六部郎官、御史台六品以下的重要官员。当然这些权力是赋予的,宰相的决策只有经过皇帝的批准颁行才有效力。皇帝与宰相之间的沟通除奏章外,还有面议政事制度。常朝议政是唐前期主要采用的方式,即皇帝每日上朝(后改单日御朝,双日休息),文武百官奏事完毕,宰相留下议政。唐代宗以后,宰相奏请皇帝开延英殿议政,皇帝在延英召宰相议政,成了皇帝和宰相共议政事的重要形式。

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  万机之事,无不预闻,又成为新的政府替代者。北朝的门下省长官,更是成为实际的宰相。这就是三省的来历,重要性则没有一定之规,全凭高兴。不过,大体上是重尚书,南朝重中书,北朝重门下。到隋唐则三省并重,一起成为中央政府。称谓也沿袭汉代尚书台旧例,称为台阁或台省。时,又把尚书省叫中台,门下省叫东台,中书省叫西台。当然,这时的门下省,早已移到宫外。移出宫外的三省三足鼎立。中书和门下面对面,门下省在东,中书省在西,合称两省或北省。尚书省则位于承天门大街,在中书门下之南,又称南省或南宫。

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  三省当中,尚书省的级别最高,长官尚书令正二品,副长官左右仆射(读如夜)从二品。这当然因为尚书省出道最早又管事最多,直到隋代仍然是总揽一切的机关,杨素便是以左右仆射的身份成为隋的宰相。尚书省的规模也最大,下辖六部二十四司。其中,吏部管官员,相当于组织部或人事部;户部管度支,相当于财政部兼民政部和商务部;礼部管祭祀和教育,相当于文化部兼教育部再加精神文明建设办公室;兵部管军政。

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  相当于国防部;刑部管刑律,相当于公安部和司法部;工部管营造,相当于建设部兼交通部、农业部、水利部。六部的长官都叫尚书,正三品。副长官都叫侍郎,正四品(吏部侍郎正四品上)。每个部下面还有四个司,司官都叫郎中,从五品上;副司官都叫员外郎,从六品上;其下为主事,从九品上。六部二十四司,每部第一司即为本司,比如吏部第一司为吏部司,户部第一司为户部司,等等。这六个部,在尚书省分左右两边办公,两边各有一个分管领导和秘书长。

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  吏、户、礼为左,兵、刑、工为右,领导和秘书长则分别为左右仆射和左右丞(正四品)。左右丞只负责协调具体事务,大事则必须向左右仆射请示汇报。除分管领导和秘书长外,尚书省还有一个总办公厅,叫都省,也叫都堂。各部的办公厅,则叫部堂。六部尚书和侍郎,每天上午都要到都堂集中开会,下午再回本部办公。如果尚书要出席国务会议,就由侍郎主持工作。

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  由大司马领导主持“尚书事”并不正规,领录尚书事也不是官衔,以人事代制度更非长远之计。于是,东汉光武帝刘秀便干脆建立尚书台,也叫台阁。从此,尚书不再是宫廷秘书或临时事务,而是正式的国家机关。尚书事(事务)变成尚书台(机构)以后,一国两府就成了制度。但,一个国家,两个政府,可怎么办公呢?也很简单:宰相保留官职,政务交给台阁。换句话说,三公的相府徒有其名形同虚设,尚书的台阁才是真正的枢机。因此,到曹魏黄初三年(222),尚书台便移出宫外,正儿八经地成为了中央政府。到西晋或刘宋,它又变成了尚书省。

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  尚书台为什么能改名为尚书省?因为台和阁都是皇家建筑,只不过台在禁省之内,阁在宫城之中,所以台阁又 又叫台省。改台为省,不过是换了称呼而已。中书省的来历也差不多。汉武帝让尚书越权去管朝政,原来由尚书所做收发保管文件的工作,只好派给别人,这就是中书。但是,领导主持“尚书事”的大司马成为实际上的宰相之后,权倾朝野,炙手可热,又受不了。因此,汉宣帝刘询便效法他曾祖父武帝的办法,用中书去取代尚书,把大司马架空。这当然是担任大司马的外戚不能接受的。

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  所以到成帝建始四年(前29),他们又把权力夺回尚书台。到曹魏时期,由于尚书台移到宫外,宫内不能没有秘书处,身边不能没有自己人,魏文帝曹丕便将秘书令改称为中书令,把官署设在宫中,叫“中书监”,晋以后叫“中书省”。结果怎么样呢?一如前例。宫禁之中的中书省,逐渐取代宫禁之外的尚书省成为决策机关,时人谓之“凤凰池”。一个官员,如果由中书令变成尚书令,是要被视为明升暗降的。中书省成了事实上的宰相府,当然又不行,门下省便冒了出来。门下省的前身是侍中寺,曾与东寺和西寺合称“禁中三寺”,末年改称侍中省,曹魏时与散骑省并为“禁中二省”。

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  尚书台(省)的组织由简到繁﹐历代均有变化。

  秦汉

  秦及汉初﹐尚书是少府的属官﹐是在身边任事的小臣﹐与尚冠﹑尚衣﹑尚食﹑尚浴﹑尚席合称六尚﹐因其在殿中主管收发(或发)文书并保管图籍﹐故称尚书。

  汉武帝刘彻时﹐进一步强化君权﹐政事不专任二府(丞相府﹑御史大夫府)﹐尚书因主管文书﹐省阅奏章﹐传达皇帝的命令﹐地位逐渐重要。武帝游宴后庭﹐为便于出入宫禁﹐用宦者主管尚书事务﹐称为中尚书令﹐简称中书令﹐又兼谒者之职﹐因称中书谒者令。但在宦官为中书时﹐也有士人任尚书之职﹐如张安世曾于武帝时任尚书令﹐五鹿充宗于元帝时任尚书令。元帝时﹐宦官弘恭﹑先后为中书令﹐“权倾内外”。由宦官典尚书的制度﹐受到大臣激烈反对。到成帝建始四年(公元前29年)﹐终于专用士人。由于尚书在西汉已成为政府机要部门﹐所以凡是掌握实权的大臣都领尚书事﹐如以大将军领尚书﹐以大司马领尚书。

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  汉光武帝刘秀鉴于西汉晚期的权臣专政﹐有意削弱相权﹐太尉﹑司徒﹑司空居三公高位﹐名为宰相﹐而实际权力则逐渐移于尚书。当时﹐尚书机构称台﹐有令﹑仆射各一人﹐尚书六人﹐分主六曹(或说为五曹六尚书﹐其中三公曹置尚书二人)。令﹑仆射之下有左﹑右丞各一人﹐“掌录文书”﹐并检查各项事务是否按时完成。尚书之下有侍郎三十六人﹐分属六曹﹐主起草文书﹔又有令史十八人(每曹三人)﹐主抄誊文书。此时尚书台已成为组织复杂的机构﹐成为政府的中枢﹐号称中台。所以章帝时韦彪说:“天下枢要﹐在于尚书。”但是在﹐尚书台仍然算是少府的下属机构。尚书令﹑仆射﹑尚书等官的禄秩都较低﹐令秩千石﹑仆射﹑尚书秩均六百石。

  魏晋

  三国时﹐尚书台已正式脱离少府﹐成为全国政务的总汇。令﹑仆射﹑尚书品秩已经很高﹐并为第三品﹐与九卿同级。汉献帝时﹐曹操执政﹐荀彧为尚书令﹐曹操征伐在外﹐荀彧常居中持重﹐可见此官地位之重要。但正是因为它威权的升高﹐引起最高统治者的疑忌﹐所以最高统治者又开始剥夺它的权力。

  曹操为魏王时﹐置秘书令﹐典尚书奏事。其子曹丕(魏文帝)代汉称帝后﹐改秘书令为中书令﹐又置中书监﹐并掌机密﹐下统中书郎若干人﹐组成中书省魏明帝时﹐中书监﹑令号为专任。于是在尚书台之外复有中书省﹐而原来作为皇帝侍从的侍中也逐渐成为参预机密的要职﹐尚书台不再有独占机枢的地位。虽然如此﹐由于全国政务首先集中到尚书台﹐因此它作为全国行政总汇机构的趋势仍在继续发展﹐执政重臣也要加上录尚书事的头衔﹐才能过问机密。

  孙吴略仿曹魏﹐也是尚书﹑中书并置。蜀汉则沿袭东汉﹐尚书之权甚重。

  西晋沿袭曹魏﹐以尚书台总揽政务﹐而别置中书﹑门下二省以分其权。然尚书令﹑仆射仍是全国行政部门的首脑﹐称为端右﹑端副﹐地位在中书监﹑令和侍中之上﹐重臣当国仍必加录尚书事。

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  东晋以后﹐录尚书之权渐分﹐有时以三四人并录尚书事。

  十六国

  西晋灭亡后,在北方建立的十六国,除前凉、西凉遥奉江南正朔,不立尚书外 ,其余政权均有尚书令、仆射、尚书等官职。

  南北朝

  宋孝武帝孝建中﹐为防大臣威权过盛﹐遂省去录尚书之职﹐以后置废不常。又自魏晋以后﹐士族崇尚清谈﹐不屑过问琐碎的日常事务。西晋王衍自尚书仆射迁尚书令﹐身居宰辅﹐不以经国为念。梁朝谢 为司徒﹑尚书令﹐惮烦﹐职事多不览。又自东晋以后﹐高门子弟都以出身作尚书郎为耻辱。高门既不屑就﹐就者也多不办事。故自东晋以后﹐令﹑仆射及郎中多不奏事﹐当官成为挂名﹐于是﹐尚书台的日常事务多交给令史去处理。这样﹐令史就渐揽事权﹐尚书省内部有权力下移的趋势。由于令史实际作用的增大﹐梁武帝曾拟提高都令史人选﹐不用寒人而改用士族。但士族尚不乐为台郎﹐何况令史﹐所以此法不能推行。加之﹐南朝时中书舍人专任机密﹐尚书省的实际地位更为下降。

  北魏出自鲜卑族﹐本身有部落大人会议决事的制度﹐及魏道武帝拓跋珪后燕﹐皇始元年(396)始仿魏晋立尚书台﹐置三十六曹。但北魏前期的尚书台是鲜卑旧制与中原制度的糅合﹐与江南制度迥然不同。北魏尚书制度的正式建立﹐实际在太和改制以后。太和十五年(491)魏孝文帝元宏改定官制﹐十七年﹐颁布第一个职员令﹐太和二十三年又颁布第二个职员令﹐尚书省及其它官职都依照魏晋制度﹐主要也是以尚书省总领庶政﹐而中书﹑门下二省分掌机权﹐门下之权尤重(见门下省)。

  东魏北齐承袭北魏﹐而尚书之权较重。这是因为北齐文襄帝高澄﹑齐文宣帝都曾在东魏朝担任过尚书令。北齐除在首都邺城置尚书省外﹐在晋阳也置尚书省﹐同样具有中央行政机构职权﹐这是因为晋阳是北齐下都﹐皇帝经常前往并在那里发号施令。

  西魏时﹐朝廷尚书省的组织情况不详。宇文泰以大行台执政。大行台的组织略同于尚书省﹐有仆射﹑尚书﹑丞﹑郎等职。周惠达﹑苏绰﹑卢辨都曾为行台尚书。到西魏末才实施摹仿《周官》的六官制﹐废除了尚书省。北周承之。

  隋唐

image.png从湖南省近二十年的出生人口性别比数据看,1989年为110.16,2000年为126.16,2010年为123.23。

  隋文帝杨坚代周称帝﹐于开皇元年(581)恢复了尚书省﹐并使之成为名副其实的全国最高行政机构。隋代不置录尚书事﹐尚书令虽设而常缺﹐尚书左仆射便是首相﹐任此职达十九年﹐综理全国政务。他虽兼任纳言(即侍中)﹐而权力主要来自左仆射之职。高颎之后﹐杨素亦为此职。大业元年(605)﹐杨素升任尚书令。杨素死后﹐不补尚书令﹐大业三年后﹐左右仆射也不补任了。

  唐沿隋制﹐也是三省(尚书﹑门下﹑中书)并置﹐而尚书省事无不总﹐是全国行政的总汇机构。尚书令仍是虽设而虚其位﹐仅李世民为秦王时曾一度担任。唐中叶后﹐唐德宗李适为雍王时再兼此职。故唐以仆射为省主﹐若置左﹑右仆射﹐便以左仆射为省主。仆射之下设左右丞﹐协助仆射分理省内事务。尚书省设六部二十四司﹐部有尚书﹐侍郎为之副﹔司有郎中﹐员外郎为之副。吏部综铨选之任﹐户部(初名度支﹐隋代称民部﹐唐代因避唐太宗李世民名讳﹐改为户部)负财政之责﹐礼部掌礼仪及贡举﹐兵部主兵籍﹑器仗﹐(初名都官)理刑狱辞讼﹐工部知工程建设。全国政务﹐各归所司。九寺三监(见卿监﹐则成为具体办事的职能机构﹐贯彻尚书诸司所传达之政令。地方州﹑县亦禀承尚书符令施政﹐并定期向尚书诸司申报户口﹑籍帐及政绩。故尚书省仍是国家政事总枢纽﹐是最高行政机构。

  唐初﹐左﹑右仆射及中书令﹑侍中并为真宰相﹐左仆射居首﹐地位极为尊崇。太宗贞观年间﹐房玄龄为左仆射近二十年﹐成为唐朝著名宰相。但是就在唐朝前期﹐尚书省的地位已在下降。首先﹐是仆射相权的削弱和被剥夺。唐朝在门下省设政事堂﹐为宰相议政之处。参加议政者原为三省长官(即左右仆射﹑中书令﹑侍中)。但皇帝又以敕令指定其它官员参加议政﹐称为参加机务﹑参议朝政等。其官品位较低者则加以同中书门下三品或同中书门下平章事等头衔﹐亦为宰相。贞观二十三年(649)﹐李绩拜尚书左仆射﹐亦加同中书门下三品称号﹐于是左仆射为当然宰相的地位发生了动摇。其后﹐凡官仆射者必须加此称号﹐才能参加议政﹐才是真宰相。左右仆射逐渐被排除于宰相之外﹐到唐玄宗时就少有仆射参加议政的事例。

  尚书省因其长官被排除于决策机关之外而成为单纯的执行机构了。其次是尚书省各部诸司的职权逐渐为新发展起来的各种使职所夺。这种使职由皇帝以敕令任命﹐专管某一具体职事﹐属于差遣性质。唐玄宗时是各种使职迅速发展的时期﹐如在财政制度方面就有劝农使﹑度支使﹑营田使等的设置。这些专一性的使职﹐直接禀承皇帝的敕令﹐指挥其下属机构﹐很少通过尚书省。安史之乱以后﹐由于军事上的急需﹐使职增设更多﹐权力更大﹔加以宦官专政﹐藩镇跋扈﹐尚书省的职权更加削弱。于是尚书诸司成为闲曹﹐“兵部无戎帐﹐户部无版图﹐虞﹑水不管山川﹐金﹑仓不司钱谷”﹐“官曹虚设﹐俸禄枉请”﹐“一饭而归﹐竟日无事”。

  宋、辽

  北宋初,形式上还保留尚书省的组织系统,但权力既不归属,郎官又不治事,权借此以寄禄秩,别无差遣,尚书省的制度

  辽代尚书省与宋制略同。

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  金、元

  金代尚书省置尚书令一员,正一品,左丞相、右丞相各一员,从一品,平章政事二员,从一品,为宰相。左丞、右丞各一员,正二品。二员,从二品。为执政官,为宰相之贰,佐治省事。

应当采集以下人员信息,并通报当地卫生计生部门:  (1) 在飞机上照料护理过该病例的人员;  (2)该病例的同行人员(家人、同事、朋友等);  ( 3 )在机上与该病例同排左右邻座各一人(含通道另一侧)及前后座位各一人;

  尚书省祗候郎君管勾官,从七品。掌祗候郎君,谨其出入及差遣之事。架阁库,管勾一员,正八品。同管勾一员,从八品。总掌察左右司大程官追付文牍,并提控小都监给受纸笔,余管勾同。提点岁赐所,左右司郎中,员外郎兼之,掌提点岁赐出入钱币之事。堂食公使酒库。使一员,从八品。掌受给岁赐钱,总领库事。副一员,正九品。掌贰使事。直省局。局长,从八品。掌都堂之礼及官员参谢之仪。副局长,正九品,掌贰局长。管勾尚书省乐工,从九品。

  元代尚书省时置时废。设官略同金制。

  明、清

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  明清六部均直接对君主负责,不设尚书省。

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结语

  由汉代皇帝的秘书机关尚书发展而来。

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